Главная Пресс-центр Пресса о нас КоммерсантЪ-Волга 29 мая 2014
КоммерсантЪ-Волга 29 мая 2014

Объемы поставок газа на внутренний рынок сокращаются, а задолженность потребителей растет. О том, какие меры обеспечат ее сокращении, о программе газификации российских регионов и о том, почему «Газпром» приостанавливает ее реализацию в некоторых из них, шла речь на пресс-конференции члена правления ОАО «Газпром», генерального директора ООО «Газпром межрегионгаз» Кирилла СЕЛЕЗНЕВА.

Поставлено на внутренний рынок

Как рассказал генеральный директор ООО «Газпром межрегионгаз» Кирилл Селезнев, сегодня ОАО «Газпром» работает в условиях сокращения объема поставок газа на внутрироссийский рынок. В 2013 году газа поставлено 228,1 млрд куб.м, это на 8,7% меньше, чем в 2012 году, и это обусловлено двумя причинами. Во-первых, аномально теплая погода в 1-м и 4-м кварталах 2013 года вызвала сокращение потребления газа энергокомпаниями и организациями коммунального комплекса (ОКК). Во-вторых, увеличились объемы поставок независимых поставщиков газа.
По словам Кирилла Селезнева, «Газпром» прилагает серьезные усилия для развития газоснабжения в Сахалинской области, в Камчатском и Приморском краях. В отличие от общей ситуации по России, в регионах Дальнего Востока объемы поставок газа в 2013 году выросли на 28,6% в сравнении с 2012 годом и достигли 1,8 млрд куб.м. В 2014 планируется увеличить их до 2,3 млрд куб.м.
Из ресурсов «Газпрома» и прочих производителей группой «Газпром межрегионгаз» в 2013 году реализованы 265,4 млрд куб. м газа. Это на 8,9% меньше, чем в 2012 году.
Социально значимые категории потребителей, к которым относятся население, ОКК и бюджетные организации, в 2013 году получили от Группы «Газпром межрегионгаз» 77,8 млрд куб. м газа, что составило около 30% от общего объема поставки региональными компаниями по реализации газа группы «Газпром межрегионгаз».

Ценовая политика

По информации Кирилла Селезнева, в целом за 2013 год от реализации газа на внутреннем рынке группа «Газпром» получила выручку в 774 млрд рублей. В сравнении с 2012 годом этот показатель увеличился на 4,5%. Средняя цена реализации газа на российском рынке также выросла по сравнению с 2012 годом на 428,8 рублей и достигла 3393 рублей за 1 тыс. куб. м.
Кирилл Селезнев рассказал, что из общего объема поставок, 32,1 млрд куб. м газа реализовано по ценам, утвержденным Постановлением правительства РФ № 333. В том числе 21,3 млрд куб. м газа (это 66%) было реализовано по ценам, согласованным с потребителями ниже предельного максимального уровня.
В среднем по России превышение договорной оптовой цены над минимальной оптовой ценой ФСТ России составило около 3,3%. В 2014 году объемы реализации дополнительных объемов газа должны составить 37,2 млрд куб. м.
Сейчас в Правительстве РФ рассматривается возможность внесения изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, которые действуют с 2000 года Эти изменения направлены на развитие конкуренции на внутреннем рынке газа и предполагают возможность снижения оптовой цены для промышленных потребителей внутреннего рынка до 15%. Кирилл Селезнев заявил, что «Газпром» выступает за подобное совершенствование механизма ценообразования на природный газ.
Отдельно глава ООО «Газпром межрегионгаз» остановился на вопросах создания механизмов организованной торговли газом — бирж и торговых систем. Эту работу «Газпром» ведет сейчас совместно с Минэнерго России. «Для повышения эффективности и достоверности торгов необходимо внесение изменений в нормативные акты, которые должны установить одинаковые условия работы на рынке газа для всех участников, а также повысить ответственность покупателей по отбору газа в объемах меньших, чем определенные договором поставки газа», — подчеркнул Кирилл Селезнев. По его мнению, возобновление торгов даст возможность получать рыночные индикаторы, необходимые для совершенствования системы ценообразования на газ.

Задолженность увеличивается

«Одной из самых актуальных проблем на внутреннем рынке для „Газпрома“ является рост задолженности потребителей за поставленный газ, — заявил Кирилл Селезнев. — В 2013 году просроченная задолженность всех категорий потребителей перед группой „Газпром межрегионгаз“ выросла на 32,8 млрд рублей и составила 115,8 млрд рублей. За первый квартал 2014 года просроченная задолженность увеличилась еще на 25,8 млрд рублей и составляет 141,6 млрд рублей.»
В минувшем году сократилась задолженность предприятий электроэнергетики, а задолженность социально-значимой категории потребителей, напротив, выросла на 27 млрд рублей. В результате по состоянию на 1 апреля 2014 года в структуре просроченной задолженности социально-значимые категории потребителей занимают 75%, в том числе население должно 52,6 млрд рублей, ОКК — 46,2 млрд рублей, а потребители бюджетной сферы- 6,5 млрд рублей.
Наибольший объем просроченной задолженности организаций коммунального комплекса приходится на Московскую область, Республику Северная Осетия-Алания, Краснодарский край, Республику Кабардино-Балкарию, Тверскую область, Тульскую область, Владимирскую область, Брянскую область и Республику Башкортостан.
Кирилл Селезнев особо подчеркнул, что из общего объема просроченной задолженности населения 80% приходится на Северо-Кавказский федеральный округ. По его словам, в «Газпроме» рассматривают вариант перевода регионов СКФО на газоснабжение сжиженным природным газом. По мнению Кирилла Селезнева, это позволит эффективно решать проблему неплатежей: «Заплатил — получил баллон с газом. Не заплатил — остался без газа», — констатировал он.

Остановить рост неплатежей

После населения ряда регионов, второе место среди хронических должников занимают организации коммунального комплекса. Кирилл Селезнев назвал четыре основные причины формирования задолженности ОКК.
Во-первых, это наличие посредников в виде управляющих компаний, которые находятся в цепочке платежей за тепловую энергию от населения, в результате чего средства не доходят до поставщика газа. Во-вторых, получила распространение практика преднамеренных банкротств частных операторов тепловырабатывающих компаний. В-третьих, в ряде регионов установлены экономически не обоснованные тарифы на тепловую энергию — они не соответствуют фактическим затратам. В-четвертых, в активах коммунальных компаний велика доля устаревшего тепловырабатывающего оборудования и старых теплосетей.
По информации Кирилла Селезнева, в 2013 году Группой «Газпром межрегионгаз» выставлено претензий (предупреждений) должникам на сумму в 161,9 млрд рублей. Было предъявлено исковых заявлений на 66,1 млрд рублей и вынесено судебных решений на 46,5 млрд рублей.
В течение минувшего года в рамках исполнительного производства взыскана задолженность в сумме 49,7 млрд рублей. Часть задолженности (9,3 млрд рублей) переуступлена с неплатежеспособных юридических лиц на платежеспособные, причем переуступленная задолженность оплачена в размере 6,7 млрд руб.
Однако, как констатировал Кирилл Селезнев, взыскание задолженности в претензионно-исковом порядке является недостаточно эффективным, а дальнейший ее рост зачастую приводит к неконтролируемому банкротству теплоснабжающих организаций. В этой связи Кирилл Селезнев назвал ряд мер, которые могли бы переломить негативную тенденцию. Среди них лицензирование ОКК, введение требований к минимальному уставному капиталу, страхование ответственности и ряд других мер.
Со своей стороны, по окончанию отопительного сезона 2013/2014 годов группа «Газпром межрегионгаз» запланировала мероприятия по ограничению и прекращению в 57 регионах поставок газа около 700 организациям коммунального комплекса, не выполнившим договорные обязательства. В 2013 году от газоснабжения было отключено 159,7 тыс. должников из числа абонентов — физических лиц.

Газификация не для должников

Как подчеркнул Кирилл Селезнев, с 2005 года на ООО «Газпром межрегионгаз» исполняет функции инвестора, координатора и организатора деятельности по Программе газификации регионов России ОАО «Газпром».
Суммарный объем инвестиций ОАО «Газпром» в Программу газификации с 2005 по 2013 год составил около 214 млрд рублей без учета средств, выделенных на строительство газопроводов-отводов и ГРС, являющихся неотъемлемой частью газификации регионов. В 2013 году объем инвестиций на эти цели составил 33,9 млрд рублей.
По данным, которые привел Кирилл Селезнев, за период с 2005 по 2012 годы «Газпром» обеспечил условия для газификации 3 623 котельных, более 600 тыс. домовладений и квартир, а в 2013 году (при 100-процентном выполнении администрациями регионов своих обязательств) — еще для 400 котельных и 72 тысяч домовладений и квартир. Всего с 2005 года было построено почти 1,7 тыс. межпоселковых газопроводов общей протяженностью более 24 тыс. км.
«Однако неисполнение в ряде регионов обязательств по подготовке потребителей к приему газа, а также огромные долги потребителей вынудили „Газпром“ сократить объем инвестиций по программе газификации на 2014 год, подчеркнул Кирилл Селезнев. — В настоящее время этот объем определен в размере 27,6 млрд рублей, что на 18,6% меньше, чем в прошлом году, а 11 регионов исключены из программы финансирования газификации».
Говоря о Самарской области, руководитель ООО «Газпром межрегионгаз» отметил, что в 2014 году объем инвестиций «Газпрома» в развитие газового хозяйства Самарской области составит более 1 млрд рублей. Одновременно он обратил внимание на размер задолженности потребителей региона за поставленный газ. Она близка к 2 млрд рублей. «Это проблематика, с которой нам предстоит работать», — напомнил Кирилл Селезнев.

Кирилл СЕЛЕЗНЕВ,
член правления ОАО «Газпром»,
генеральный директор
ООО «Газпром Межрегионгаз»:

— Проблема задолженности связана с недобросовестностью управляющих компаний и она достаточно глубока. Поэтому «Газпром межрегионгаз» заинтересован в проведении лицензирования управляющих компаний, как это будет происходить в Самарской области. Мы полностью поддерживаем подобные действия региональных властей.
Считаем необходимым применить комплекс мер для того, чтобы повысить ответственность управляющих компаний и минимизировать риски, связанные с неисполнением ими обязательств, в первую очередь, перед поставщиками газа.
Безусловно, необходимо лицензирование управляющих компаний, необходимо ввести требования к их минимальному уставному капиталу, ввести страхование их ответственности и практику предоставления гарантий. Эти меры необходимо закрепить на законодательном уровне. Соответствующие предложения нами уже подготовлены и направлены законодателю.

Динамика уровня газификации регионов России

Год

Средний уровень газификации:

В городах

В сельской местности

В целом по России

2005

60,0%

34,8%

53,3%

2013

70,9%

54,0%

65,3%

Источник: ООО «Газпром межрегионгаз»